各市州政府，省安委会各成员单位，中央（外省）驻青企业：

为认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署和目标任务，以及国务院安委会近期对安全生产工作的总体安排，确保“十二五”收官之年各项安全生产指标圆满完成，根据冬季特点和全省安全生产工作状况，现就持续深化安全生产大检查和专项整治“回头看”活动，切实做好今冬明春安全生产工作通知如下：

一、认清面临形势，切实加强安全生产工作组织领导

党的十八届五中全会规划了“十三五”期间的宏伟蓝图，为推进经济社会全面发展和进一步做好安全生产工作指明了目标方向，提供了根本遵循。今年是“十二五”的收官之年，今后两个月也是完成各项指标任务顺利进入“十三五”的重要时段，做好当前各项安全生产工作意义重大。冬季低温、风雪、冰冻、极端气候等对工农业生产、交通运输、建筑施工的生产经营安全带来一定影响，加之临近年底，工矿企业、交通运输、商贸经营等生产经营活动进入旺季，人流、物流、车流增多，易出现车辆多拉快跑，企业赶进度、超负荷、超能力生产经营等问题，安全生产面临形势依然十分严峻。各地区、各部门和单位要清醒认识冬季低温冰雪天气和岁末年初生产经营建设特点，准确把握和研判安全生产工作特点和事故发生规律，认真分析本地区、本部门和本单位安全生产状况，周密部署安全生产大检查“回头看”活动，切实按照习近平总书记、李克强总理等中央领导和省委骆惠宁书记、省政府郝鹏省长近期关于抓好安全生产工作的一系列重要论述和批示指示精神及年度安全生产工作目标任务，细化工作措施和方案计划，保持强有力的组织领导和执行能力。要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强安全生产监管能力建设，做到“思想认识上再提高、责任制上再落实、依法监管上再强化、工作落实上再下功夫”，不断增强各级抓好安全生产工作的责任感和使命感，坚决防范和遏制重大事故发生，确保冬季安全生产形势持续稳定好转。

二、周密安排部署，扎实开展安全生产大检查“回头看”

10月12日，省政府党组(扩大)会议纪要明确指出，要毫不松懈抓好安全生产工作，突出抓好危化品和易燃易爆品、道路交通安全事故、人员密集场所等的安全隐患整治工作，确保不发生重特大安全事故。按照省政府安排部署和国务院安委会近期对安全生产工作的总体要求，结合全省安全生产实际和当前工作任务，要扎实抓好“三个一”活动。一是认真抓好安全生产大检查“回头看”活动。 即日起，各地区、各行业主管部门要采取地方为主、部门牵头、专家检查的方法，按照国务院安委会《关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》（安委明电〔2015〕2号），省安委会关于印发《青海省全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案》的通知（青安委〔2015〕14号）、省安委会关于印发《青海省迅速开展安全生产大检查综合督查工作实施方案》的通知（青安委〔2015〕14号）三个文件精神及有关工作要求，对照全年安全生产工作任务目标，认真开展“回头看”活动，仔细查找工作中存在的突出问题、薄弱环节和安全生产隐患，对查找出尚未完成的任务和整改治理的隐患，要拉出单子、明确专人、倒排时限，强化责任落实，确保按时保质保量完成年度目标任务，彻底整治消除隐患。二是认真抓好企业自查自纠活动。各生产经营建设单位要全面落实安全生产主体责任，切实做到“五落实、五到位”，认真开展安全生产自查自纠活动，摸清生产安全事故隐患情况，重点排查企业安全标准化创建运行情况，安全生产规章制度和安全生产责任制落实情况，安全生产管理机构建立和责任层层分解情况，全体职工安全教育培训情况，生产设备设施使用及维护保养情况，生产安全隐患排查档案建立和治理情况，应急救援装备配备和演练等情况。对发现的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的，要制定整改方案，切实做到整改措施、期限、资金、责任人、应急预案“五落实”。三是认真抓好安全生产执法监察活动。各负有安全生产监督管理职责的部门要制定切实可行的执法监察方案，重点检查本地区本行业领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任，健全完善安全规章制度，加大安全投入，强化现场安全管理，员工安全教育培训等安全基础工作情况，严肃查处各类安全生产“三违”行为和安全事故隐患。对检查发现的重大事故隐患，要督促建立台账，跟踪落实整改。对发现的安全隐患，在规定的期限未整改或者整改不到位的，要一律进入处罚程序，对存在重大事故隐患不能确保安全生产的，要责令企业立即停产整改，推动企业安全生产主体责任有效落实。

三、强化工作措施，突出重点行业领域安全监管

要针对年底前生产经营建设特点，加强对安全生产重点行业领域以及容易发生群死群伤事故的企业和人员密集场所的安全监管。一要加强道路交通安全监管。公安交警和交通运输部门要根据道路交通事故多发的原因和特点，继续加大对重点时段、重点路段和重点车辆的安全监管，全力做好冰雪天气的安全防范工作。公安交警部门要加大安全监管力度，认真研究防范措施，严厉查处超速、超载、非客运车辆违法载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违法行为，加强国省干道和城乡道路交通安全监管。交通运输部门要加强冬季公路养护，确保道路畅通和通行安全，加强对客运和危货运输企业的安全监管，突出对校车、旅游用车、城市出租车和公交车辆以及危险物品运输车辆的监管，严格执行客运驾驶员“五不两确保”承诺制度，严厉打击非法违法运输危险物品行为，切实防止道路交通群死群伤事故发生。二要加强消防安全监管。秋冬气候干燥是火灾易发期，各地区、各部门要按照全省冬春火灾防控工作动员部署电视电话会议要求和《青海省2015年冬春火灾防控工作方案》（青政办函〔2015〕211号），对所辖区域和分管工作有关防火形势作一次认真研判，切实对容易发生火灾的行业领域，组织开展消防安全大检查，落实各项防范措施，遏制火灾多发势头。三要加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。要按照省安办《关于集中开展重点行业领域危爆物品生产、储存、经营、使用、运输、寄递企业安全生产大检查“回头看”专项治理行动的通知》（青安办〔2015〕54号）要求，深刻汲取天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，认真开展危爆品大检查“回头看”专项治理行动。年末岁初是烟花爆竹销售、燃放旺季，要切实加强安全监管，坚决打击非法经营、储存烟花爆竹的违法行为。四要加强建筑施工安全监管。要结合冬季建筑施工特点，认真编制冬季施工方案，以防范坍塌、坠落、摔伤等事故为重点，全力做好保温和防冻、防滑、防火、防毒等工作，坚决杜绝赶工期追进度，组织施工人员加班加点、突击施工等不良行为，督促建筑施工单位严格施工现场安全管理和质量管理，切实做好做实冬季施工安全防范工作。五要加强人员密集场所和市政公用设施的安全监管。要结合冬春季安全工作特点，以医院、养老院、餐饮、宾馆和影剧院、歌舞厅、网吧等人员密集场所以及商场、车站、学校、油库、加油站等公共场所要害部位安全检查为重点，督促有关单位狠抓消防安全管理制度落实，及时整治消除火灾等事故隐患。要加强对通信、供水、供电、供气等要害部位的检查，发现异常情况迅速采取措施，果断有效处置。要加强对宗教活动场所的安全检查，排查治理事故隐患。六要强化其它行业领域安全监管。煤矿、非煤矿山、特种设备、旅游和冶金、建材等工贸行业，要按照各自职责，认真开展好安全大检查“回头看”活动，强化监督检查，认真排查治理安全隐患，严肃查处各类违法违规行为，对违章违纪、盲干蛮干导致事故的，要严格追究责任，依法从严、从重处理。
四、加大整治力度，严厉打击非法违法生产经营行为

各地区、各部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、工商贸和消防、特种设备等重点行业领域的安全专项整治，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，在地方政府统一领导下，建立健全部门联合执法工作制度，明确各有关部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施，确保关闭措施落实到现场、惩处手段落实到实际控制人，消除隐患、不留后患。对问题突出的地区和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办，防止因监管不严而酿成大祸。要着力推进“打非”工作的制度化、规范化和经常化建设，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展，规范安全生产法治秩序。

五、建立应急机制，切实加强安全生产应急管理工作

各地区、各部门要从安全生产应急机制、组织指挥、应急预案等方面入手，搞好分析研判，修定预案方案，落实责任分工，强化工作措施，切实提高安全生产应急管理能力。各企业要针对冬季区域性复杂气候环境特点，制定完善冬春季节生产安全事故应急预案,落实应急救援组织机构、队伍、装备和物资等应急资源，完善应急救援工作机制，加强与当地政府的协调联动，密切工作协作和预测预控机制，有针对性地组织开展应急演练。要认真做好风雪冰冻等极端天气自然灾害的预警、预防工作，及时发布预警信息，落实防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。要严格落实领导干部带班、值班制度，切实做好应急值守和预警预控工作，确保信息畅通，有效处置。

各市州安委会和省安委会其它相关成员单位要将安全生产大检查“回头看”活动计划、方案和工作开展信息及时报省安委会办公室。省管企业“回头看”活动由省国资委作出具体安排，各市州安委会要将本通知精神传达到辖区所有生产经营单位。

联系人：王建军 电话：6138729

青海省安全生产委员会办公室

2015年11月4日