一、出台背景

2013年,省政府办公厅印发《青海省地震应急预案》(青政办〔2013〕227号),明确了抗震救灾工作组织体系、响应机制、保障措施、监测报告、响应措施、分级响应职责等内容。《预案》发布实施以来,对我省抗震救灾工作发挥了重要作用,但随着地震形势变化,原《预案》中的一些内容已不适用于当前地震防范应对工作的新形势新任务新要求,亟需修订完善。从职责分工调整看,2018年机构改革后,我省指导协调地震应急救援工作的职责从各级政府应急办和地震部门统一调整至应急管理部门,其他部门的相关职责分工相应作了调整,原有的抗震救灾组织指挥体系也发生了变化。从抗震救灾实践看,自2021年以来,我省先后发生了玛多“5·22”7.4级地震、门源“1·08”6.9级地震和甘肃积石山“12·18”6.2级地震。在省委省政府坚强领导下,我们不仅打赢了抗震救灾攻坚战,还形成了行之有效的经验做法,需要将这些好经验好做法以预案的形式固定下来,为今后的抗震救灾工作提供更加科学有效的指导和参考。从震情形势看,近年我省中强地震发生次数明显增加,防震减灾形势和抗震救灾形势严峻复杂,呈现出重点危险区分布广、防范任务重等特点。根据省政府工作安排,省应急厅成立工作专班,会同相关部门和单位,在全面调研我省地震应急资源和风险评估的基础上,认真总结经验做法,充分借鉴国家和其他省(区、市)的有益做法,结合我省实际,依据有关法律法规,对《预案》作了修订完善,经省政府常务会议审议后印发实施。

二、修订重点

重点对《预案》的组织机构成员及其职责、应急响应分级启动、先期处置措施及宣传演练等内容进行了调整和完善,使预案更具针对性、实用性和可操作性。

一是调整了组织指挥体系。2022年,省政府专门成立省抗震救灾指挥部,负责统一组织、指挥和协调全省抗震救灾工作,在《预案》中对组织指挥体系作了相应调整,明确了指挥部各成员单位和具体职责;同时为确保抗震救灾工作高效有序,《预案》中进一步明确,可根据抗震救灾工作需要成立前、后方指挥部,强化统一领导、协调调度。

二是优化了工作组职责分工。近年来的抗震救灾实践表明,发挥抢险救援综合协调和专家作用至关重要、成效显著。此次修订时,在指挥部下设的工作组中新增了综合协调组、专家组等工作组,并明确了各组成员单位和主要职责。

三是完善了先期处置措施。震后72小时为抗震救灾黄金救援期,在保障安全的前提下,开展救援早一秒,人员伤亡少一分。因此《预案》中细化完善了基层抗震救灾指挥部先期处置措施,指导基层政府在专业救援队伍到达前,组织群众实施紧急避险,迅速开展有效处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四是明确了宣传演练要求。近年来,因群众防灾避险意识薄弱导致伤亡的事件时有发生,为推动地震灾害防范应对工作关口前移,在《预案》中增加了应急准备和科普宣传演练的相关内容,督促各级政府广泛开展地震科普知识宣传活动和应急演练,切实提升群众防范意识和自救互救能力。

三、主要内容

《预案》主要由九部分组成。

第一部分是总则。包括编制目的和依据、适用范围、工作原则。其中适用范围包括本省行政区域内发生的地震灾害和其他地震事件的应急处置。

第二部分是组织指挥体系。明确省抗震救灾指挥部、指挥部组成、指挥部办公室、指挥部工作组以及市(州)、县(市、区、行委)抗震救灾指挥机构。省抗震救灾指挥部在省委、省政府的领导下,负责统一组织、指挥和协调全省抗震救灾工作,指挥部下设办公室,设在省应急厅,承担指挥部日常工作。

第三部分是响应机制。提出地震灾害分级、分级响应和响应级别调整。地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级,分别对应的应急响应为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

第四部分是监测报告。明确地震监测预报、震情速报、灾情报告等内容。各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作。由省抗震救灾指挥部统一向社会发布灾情信息。

第五部分是应急响应。提出重大、特别重大地震灾害以及较大、一般地震灾害的应急处置措施。地震灾害发生后,市(州)、县(市、区)立即开展先期处置。特别重大、重大地震灾害发生后,省抗震救灾指挥部按规定启动I级或者Ⅱ级应急响应,根据需要成立省抗震救灾现场指挥部(前方指挥部)、后方指挥部。

第六部分是恢复与重建。规定恢复重建规划和恢复重建实施等内容。根据当地经济社会发展水平,编制灾后恢复重建规划,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。

第七部分是保障措施。明确队伍保障、指挥平台保障、物资和资金保障、应急避难场所保障和基础设施保障等措施。

第八部分是其他地震事件应急。提出短临预测事件应急、有感地震事件应急、地震传言事件应急、邻省(区)地震灾害事件应急措施。

第九部分是附则。明确奖惩与责任、预案管理与更新、以上以下的含义、预案解释和预案实施时间等内容。