一、出台背景

财政体制是处理政府间财政关系的基本制度，是保障财政政策高效执行、财政职能有效发挥的基础和关键。为进一步健全省以下财政体制，国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号），提出省以下财政事权和支出责任划分、收入划分、转移支付等5方面、18类、58项具体任务，要求各省制定实施方案，推动各项改革任务落地见效。为高质量推进我省《实施方案》起草工作，省财政厅成立工作专班，赴8个市州和部分县区开展调研，形成《省以下财政体制改革情况研究分析报告》和7个辅报告，细化提出我省6方面、26类、102项具体改革举措。初稿形成后，从国家、省级、市州三个层面邀请部分专家开展研究论证，三轮征求省级有关部门和市州意见建议，并按要求报财政部进行了审核评估。

其间，财政部按照全国统一的评估模版，对《实施方案》进行了逐条审核和多轮修改：一是对于国家《指导意见》明确的改革任务，《实施方案》中均已全面贯彻落实，确保我省改革措施与中央改革方向一致。二是对于我省细化的改革举措，是按国家要求细化明确了具体落实举措、实施计划、时限要求等，更好推动改革任务落实。三是对于我省新增的改革举措，也是在统一的基础原则和总体框架下，结合国家最新政策要求，征得财政部同意后，因地制宜提出了我省改革举措。在此基础上，财政部批复同意我省《实施方案》，认为“总体符合进一步推进省以下财政体制改革的方向和要求”。

《实施方案》先后经10月22日省政府第43次常务会议、12月20日省委全面深化改革委员会第26次会议审议通过，自2025年1月1日起实施。

二、政策设计和预期成效

此次省以下财政体制改革，定位是统一规范、保障“三保”、促进基本公共服务均等化；逻辑是先集中、后均衡、强激励、促发展；核心是处理好省级与市州、县的增量利益分配关系；目标是建立健全权责配置更加清晰、收入划分更加规范、财力分布更加均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，推动实现更高质量、更有效率、更加安全、更可持续的发展。通过实施改革，有助于进一步明确省以下各级权利和义务，理顺政府间财权与事权关系；落实分税制管理要求，统一政府间财政收入划分，支持建设统一大市场；保持各级财力格局总体稳定，适度增加省级调控能力，调节地区间财力均衡度；省级增加的收入用于加大对市州、县转移支付力度，支持保障“三保”，突出激励导向，更好激发调动省级与市州、县“两个积极性”。进而系统性地提升财政资源配置效率，更好服务保障省委省政府重大战略实施。

三、主要内容

第一部分，进一步厘清省以下财政事权和支出责任划分。主要包括完善财政事权划分机制、探索建立财政事权清单、清晰界定财政支出责任、健全改革承接落实机制、严格财政支出责任管理5大类改革任务。

第二部分，进一步理顺省以下政府间收入划分。主要包括落实分税制管理要求、优化省级与市州级税收收入分享方式、统一规范划分市州级与县级税收收入、加强非税收入管理、落实税收法定原则5大类改革任务。

第三部分，进一步完善财政转移支付体系。主要包括厘清各类转移支付功能定位、完善一般性转移支付体系、加强共同财政事权转移支付管理、合理控制专项转移支付、科学分配转移支付资金5大类改革任务。

第四部分，进一步健全省以下财政体制调整机制。主要包括建立财政事权和支出责任划分动态调整机制、准确评估收入划分政策效果、加强各类转移支付动态管理3大类改革任务。

第五部分，进一步落实“三保”长效保障机制。主要包括严格落实保障责任、健全完善保障机制、规范人员经费管理、适度加强激励引导4大类改革任务。

第六部分，进一步规范省以下财政管理。主要包括稳步推进省直管县改革、规范园区财政管理体制、提升乡财县管工作质效、加强地方政府债务管理4大类改革任务。

解读单位：青海省财政厅

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