青海省高度重视商事制度改革，2016年上半年以来，持续优化市场准入机制，加快构建事中事后监管体系，不断扩大“三证合一、一照一码”改革成果，市场营商环境显著改善，有效激发了市场主体活力，取得显著成效。同时，针对商事制度改革中存在的配套制度跟进滞后、事中事后监管部门联动机制需完善、信息化建设需协同、推进商事制度改革的体制机制需健全等问题，省政府专题研究部署，结合商事制度改革要求，进一步明确路线图、时间表，确保改革目标落地生根。

一是抓好“五证合一”、“两证合一”登记制度改革。发展改革、工商、税务、人力资源社会保障、统计等部门加强协调配合，确保今年10月1曰起在全省各类企业和农牧民专业合作社实行营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计证“五证合一、一照一码”，12月1日起实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，为各类市场主体成长提供便利化服务。

二是继续优化登记注册流程。认真抓好企业名称登记改革试点，提高名称审核的标准化、规范化和工作效率；稳步实施未开业企业、无债权债务企业以及个体工商户简易注销试点，减少需要提交的材料，缩短办理时间，破解创业者“退出难”问题；进一步放宽住所（经营场所）登记条件，简化登记手续，分行业、分业态有序释放住所资源，把各项政策措施的落实向纵深推进。

三是切实加强事中事后监管。实现由行政处罚监管向信用监管的转变，严格落实44个部门联合印发的《全省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，建立健全政府部门联合惩戒失信主体工作机制。持续推进“两随机一公开”抽查，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，增强抽查的科学性和公正性。加大新版营业执照的换发工作力度，2016年换照率要达到70%以上。加快建立事中事后监管的相关配套制度和机制，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，出台相关配套制度，建立部门监管责任清单，研究制定具体实施办法，坚决杜绝监管真空、监管缺失等现象，探索引入第三方评估与社会评价机制，切实解决“宽进容易严管难、办照容易办证难”问题，确保改革实效。

四是加强信息化和市场监管队伍建设。把信息化建设的重点放在基层，加快信息化建设进度，提升信息化资源运转效率，切实改变乡镇基层市场监管风险高、力量弱的不利局面。重视市场监管队伍建设，尤其要加强安全生产、保障特种设备、食品药品安全等领域的监管力量调配，严守安全底线，确保不发生区域性安全事件。加大基层市场监管队伍的培训力度，加强业务指导和支持力度，为做好基层市场监管工作创造良好条件。

（省政府推进职能转变协调小组办公室提供）